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消防监督检查职责规定
【字号       发布时间:2014-10-31 13:38 浏览次数:
  消防监督检查职责规定

第一章 总 则
第一条【目的依据】 为促进和保障公安机关消防机构及其消防监督执法人员依法正确履行消防监督检查职责,根据《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》等有关法律法规,制定本规定。
第二条【适用范围】公安机关消防机构及其消防监督执法人员在消防监督检查工作中,履行下列职责:
(一)受理并实施公众聚集场所在投入使用、营业前消防安全检查;
  (二)对大型群众性活动举办前的消防安全检查;
  (三)对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查;
  (四)对举报投诉的消防安全违法行为的核查;
(五)根据需要进行其他消防监督检查;
(六)实施消防行政强制;
(七)实施消防行政处罚。
第三条【履职原则】公安机关消防机构及其消防监督执法人员实施消防监督检查,遵循“依法履职、按职尽责、失职追责、尽职免责”的原则。
第四条【岗位划分】公安机关消防机构消防监督执法人员实施消防监督检查时,应当具备相应的岗位资格,按照受理、承办(含主责承办、协办)、法制审核、审批等不同岗位,履行工作职责。
消防监督检查应当按照“网上录入,网上运转,网上审批”的要求,在消防监督管理系统中完成执法流程,录入执法信息。
第五条【分级监管原则】 直辖市、市(地区、州、盟)、县(市辖区、县级市、旗)公安机关消防机构和公安派出所,依据《消防监督检查规定》,对社会单位实施分级消防监督管理。公安机关消防机构除监管消防安全重点单位外,还应抽查一定数量的非消防安全重点单位。
公安机关消防机构应当会同公安派出所主管部门,根据本地实际,结合辖区公安派出所警力和社会单位数量,合理确定公安派出所日常消防监督检查范围。
公安机关消防机构与公安派出所消防监督检查的具体分工及单位范围,应当由县、市级以上公安机关确定,并向社会公布。
第六条【重点单位确定和调整】 直辖市、市(地区、州、盟)、县(市辖区、县级市、旗)公安机关消防机构每年3月31日前内要按照消防安全重点单位界定标准,对本辖区消防安全重点单位进行一次调整确定,由所属公安机关报本级人民政府备案。
消防安全重点单位应当依法确定,不得按照消防监督人员的编制员额确定数量。
公安机关消防机构对新调整的重点单位应于确定之日起10日内告知其依法履行消防安全重点单位职责,并及时通过社会单位消防安全户籍化管理信息系统录入(或更新)信息。
第七条【执法行为记录】公安机关消防机构工作人员履行消防监督检查职责时,应当按照《公安机关消防机构执法记录仪使用管理规定》的时段要求,佩带并全程使用执法记录仪,客观、真实地记录执勤执法工作情况及相关证据。检查结束后,应当及时将执法记录仪内资料归档。
第八条【对公安派出所的指导培训】公安机关消防机构应当确定专人,负责对公安派出所消防监督工作进行指导,每季度到公安派出所指导检查工作不少于一次,并填写由公安派出所盖章或者有关人员签名的指导工作函及其回执。
公安机关消防机构每年组织对公安派出所分管领导、专兼职民警、社区和驻村民警进行消防培训不少于一次。
第二章 公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
第九条【办理程序】公安机关消防机构办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,应当按照业务受理、任务分工、实施检查、拟定意见、行政审批、文书送达的流程办理,在自受理申请之日起10日内进行检查,自检查之日起3日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定,并送达申请人。
第十条【业务受理】公安机关消防机构应当按照《消防受理窗口工作规范》设立消防受理窗口,受理人员应当履行以下职责:
(一)对接收的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查申请材料进行登记;
(二)严格依照《消防监督检查规定》第八条的要求,检查材料是否齐全并符合法定形式;
(三)根据申请材料形式审查的结果,按照《消防受理窗口工作规范》要求分别作出受理或者不予受理的决定;
(四)将受理情况录入消防监督管理系统,并将有关申请材料转给业务承办部门。
第十一条【任务分工】公安机关消防机构业务承办部门负责人,对受理的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查任务,应当在规定时限内通过消防监督管理系统选定不少于两名消防监督执法人员为承办人,并明确其中一名为主责承办人。
业务办结前承办人调动或因故不在位时,业务承办部门负责人应当及时调整人员分工,组织工作交接。
第十二条【检查要求】消防监督执法人员实施消防安全检查,应当严格执行《公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查规则(试行)》。
第十三条【主责承办人职责】消防安全检查主责承办人应履行以下工作职责:
(一)对消防安全检查的申请材料进行审查;
(二)会同协办人在规定时限内实施实地检查;
(三)与协办人分工对《消防监督检查规定》第九条规定的内容进行检查,按要求逐项填写《消防监督检查记录》,确保检查项目、内容无遗漏;
(四)汇总检查情况并与《公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查判定不合格要点》进行比照,作出是否合格的判定;
(五)在规定时限内拟定消防安全检查合格或不合格的意见,并提交审批人审批;
(六)按照《公安消防执法档案管理规定》的要求建立执法档案。
第十四条【协办人职责】消防安全检查协办人应履行以下工作职责:
(一)按照分工进行实地检查,并及时将检查情况反馈给主责承办人;
(二)配合填写《消防监督检查记录》并签名确认;
第十五条【行政审批】公安机关消防机构行政负责人或分管负责人根据《消防监督检查记录》和承办人拟定意见,在规定时限内作出消防安全检查是否合格的行政审批决定,签发相应法律文书。
第十六条【制作送达】消防受理窗口应当按照《消防受理窗口工作规范》第六条规定,在规定时限内制作并送达《公众聚集场所投入使用、营业消防前安全检查合格证》或者《不同意投入使用、营业决定书》。
第三章 对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查
第十七条【检查程序】公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位履行法定消防安全职责情况开展监督抽查,应当按照制定抽查计划、任务分工、实施监督检查、法律文书制作与送达、违法行为处理的流程进行。
第十八条制定抽查计划依据各级公安机关消防机构应根据下列情况制定辖区消防监督抽查计划:
(一)本地区消防安全存在的突出问题、火灾规律和特点;
(二)元旦、春节、五一节、国庆节等重大节日,重大会议、活动的消防安全保卫需要;
(三)上级公安机关消防机构统一部署的专项治理;
(四)消防安全重点单位 “户籍化”管理和对辖区单位实施消防监督管理的情况。
第十九条【制定抽查计划】直辖市总队、市(地区、州、盟)公安消防支队每半年,县(市辖区、县级市、旗)公安消防大(支)队每季度应当至少组织一次消防监督抽查,制定抽查计划,确定检查的范围、内容、要求和时间安排,可以事先向社会公告。
抽查单位的数量根据消防监督人员数量和监督检查工作量化标准确定,具体量化标准按照省级公安机关消防机构的规定执行。
第二十条【组织抽查】公安机关消防机构组织监督抽查时,可以分行业、地区、建筑类别等采取随机方式抽取,确定检查的具体单位和实施监督检查的人员、时间。
消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点,非消防安全重点单位必须在监督抽查的单位数量中占有一定比例。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。
第二十一条【抽查要求】公安机关消防机构实施消防监督抽查时,应根据单位实际情况,对《消防监督检查规定》第十条、第十一条规定的内容和项目,逐项合理抽取确定检查的部位和数量进行检查。
第二十二条【承办部门负责人职责】公安机关消防机构业务承办部门负责人,应当履行下列职责:
(一)组织制定本单位消防监督抽查计划;
(二)在消防监督管理系统中按照抽查计划创建任务,确定被检查单位及时间,选定两名以上消防监督执法人员为承办人具体实施检查,并明确其中一名为主责承办人;
(三)按照审批流程在规定时限内完成对《责令限期改正通知书》等文书的审批。
第二十三条【主责承办人职责】消防监督抽查主责承办人应当履行以下职责:
(一)与协办人分工,按照抽查计划对单位履行法定消防安全职责情况开展监督检查,并如实填写《消防监督检查记录》;
(二)发现能够立即改正的消防安全违法行为,责令立即改正,并当场制作、送达《责令立即改正通知书》;
(三)发现需要责令限期改正的消防安全违法行为和火灾隐患,根据改正违法行为的难易程度合理确定改正期限,在规定时限内拟定《责令限期改正通知书》,连同《消防监督检查记录》提交审批人审批;
(四)制作并送达已经完成审批流程的《责令限期改正通知书》;
(五)在责令限期改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起3日内进行复查,并将复查情况如实记入《消防监督检查记录(其他形式消防监督检查适用)》;
(六)根据分工对检查中发现的消防安全违法行为依法实施临时查封或行政处罚;
(七)对监督检查中发现的使用领域消防产品质量违法行为,及时将有关情况书面通报同级质量监督部门、工商行政管理部门;
(八)按照《公安消防执法档案管理规定》的要求建立执法档案。
第二十四条【协办人职责】消防监督抽查协办人应履行以下工作职责:
(一)按照分工进行检查,并及时将检查情况反馈给主责承办人;
(二)配合填写《消防监督检查记录》并签名确认,配合制作、送达《责令立即改正通知书》和《责令限期改正通知书》;
(三)配合主责承办人办理行政强制和行政处罚案件。
第四章 对举报投诉的消防安全违法行为的核查
第二十五条【核查程序】公安机关消防机构对举报投诉的消防安全违法行为,应当按照业务接收、任务分工、现场核查、核查后处理、告知的流程进行核查,办理时限应当按照《消防监督检查规定》第十八条执行。
第二十六条【业务受理】公安机关消防机构接到举报、投诉火灾隐患和消防违法行为的,应当登记并详细填写《受案登记表》,同时录入消防监督管理系统,及时依法查处或批转、移交有关公安机关消防机构查处。
第二十七条【任务分工】公安机关消防机构业务承办部门负责人应当在规定时限内通过消防监督管理系统确定主责承办人、协办人进行核查;情况紧急、需要在二十四小时内现场核查的,也可以直接通知主责承办人,然后在系统内补录。
第二十八条【现场核查】主责承办人会同协办人在规定时限内对举报投诉的内容实施检查,可以同时检查其他内容,并按照本规定第二十三条、第二十四条要求履行职责。
第二十九条【核查后处理】对核查存在消防安全违法行为的,主责承办人会同协办人按照本规定第三章相关要求进行处理;经核查不属实的,依法不予处理。
核查及处理情况应当填入《消防监督检查记录(其他形式消防监督检查适用)》。
第三十条【告知】主责承办人应当将核查处理情况在结案后2日内将处理情况告知举报、投诉人或者依照规定反馈负责告知的机构(人员)。
第五章 大型群众性活动举办前消防安全检查
第三十一条【办理程序】公安机关消防机构办理大型群众性活动举办前消防安全检查,应当按照接收通知、任务分工、实施检查、拟定意见、行政审批、记录移交的流程办理。自接到本级公安机关治安部门书面通知之日起3日内实施检查,并将检查记录移交本级公安机关治安部门。
第三十二条【任务分工】公安机关消防机构在接到本级公安机关治安部门书面通知后,业务承办部门负责人应在规定时限内通过消防监督管理系统选定不少于两名消防监督执法人员为承办人具体实施检查,并明确其中一名为主责承办人。
第三十三条【主责承办人职责】大型群众性活动举办前消防安全检查主责承办人应履行以下工作职责:
(一)会同协办人在规定时限内实施实地检查;
(二)与协办人分工对《消防监督检查规定》第十二条规定的内容逐项进行检查,确保检查内容无漏项;
(三)填写《消防监督检查记录(其他形式消防监督检查适用)》,如实记载活动现场情况,注明活动现场布置的实际进度;因故造成对部分内容无法实施检查的,应当注明并针对未检查内容提出消防安全要求;
(四)根据现场检查情况逐项提出意见,在规定时限内通过消防监督管理系统提交审批人审批,并根据决定制作、移交《消防监督检查记录》;
(五)按照《公安消防执法档案管理规定》的要求建立执法档案。
第三十四条【协办人职责】大型群众性活动举办前消防安全检查协办人应履行以下工作职责:
(一)按照分工进行检查,并及时将检查情况反馈给主责承办人;
(二)配合填写《消防监督检查记录》并签名确认。
第三十五条【行政审批】公安机关消防机构行政负责人或分管负责人根据《消防监督检查记录》及承办人拟定意见,在规定时限内进行行政审批,作出是否向治安部门移交的决定。
第三十六条【制作送达】主责承办人应在完成审批流程后,制作《消防监督检查记录》并加盖公章,移交本级公安机关治安部门,由其在存档联“备注”栏签收。
第六章 其他消防监督检查
第三十七条【工地检查】公安机关消防机构对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工现场进行消防监督检查,重点检查《消防监督检查规定》第十三条规定的内容,主责承办人、协办人参照本规定第二十三条、第二十四条履行职责,并填写《消防监督检查记录(其他形式消防监督检查适用)》。
第三十八条【申请恢复的检查】被责令停止施工、停止使用、停产停业处罚的当事人申请恢复施工、使用、生产、经营的,公安机关消防机构应当按照业务受理、任务分工、现场检查、检查后处理的流程进行:
(一)业务受理。消防受理窗口负责接收、审查当事人书面申请材料并录入消防监督管理系统;
(二)任务分工。公安机关消防机构业务承办部门负责人在规定时限内通过消防监督管理系统确定主责承办人、协办人;
(三)现场检查。主责承办人、协办人在规定时限内针对单位(场所)整改情况进行现场检查,填写《消防监督检查记录(其他形式消防监督检查适用)》,参照本规定第二十三条、第二十四条履行职责;
(四)检查后处理。根据违法行为整改情况,主责承办人将检查意见通过消防监督管理系统提交《同意/不同意恢复施工、使用、生产、经营决定书》给审批人审批,并在审批后于规定时限内制作、送达。
第三十九条【专项检查】公安机关消防机构参加各级人民政府及其有关部门组织开展的消防安全专项治理检查、联合检查,以及参加大型活动、重要会议和重要警卫任务保卫工作时的检查,填写《消防监督检查记录(其他形式消防监督检查适用)》,检查的部位及内容按照制定的工作方案执行。
第四十条【协助检查】 公安机关消防机构协助军事设施的主管单位对军事设施进行检查时,可以提出检查意见和整改建议,不出具法律文书。
第七章 重大火灾隐患处理
第四十一条【重大火灾隐患的判定程序】公安机关消防机构对消防监督检查中,发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的,应当按照集体研究或专家论证、判定重大火灾隐患、制作送达法律文书、向政府书面报告的流程进行处理。
第四十二条【承办人职责】发现重大火灾隐患的消防监督检查承办人即为该重大火灾隐患处理的承办人,主责承办人应在协办人协助下履行以下职责:
(一)检查时发现可能构成重大火灾隐患的情形时,应当在《消防监督检查记录》中详细记载,并书面报告业务部门负责人;
(二)参加集体讨论或专家论证,并形成会议纪要;
(三)对影响公共安全的重大火灾隐患,在规定时限内拟定《重大火灾隐患责令整改通知书》并报审批人审批;
(四)制作并送达已经完成审批流程的《重大火灾隐患责令整改通知书》;
(五)对符合临时查封适用条件,不及时消除可能严重威胁公共安全的重大火灾隐患,依法实施临时查封;
(六)在规定时限内起草报告本级人民政府的书面意见并报行政负责人或分管负责人审批;
(七)按照《公安消防执法档案管理规定》的要求建立执法档案。
第四十三条【负责人职责】公安机关消防机构行政负责人或分管负责人在重大火灾隐患处理过程中应当履行下列职责:
(一)组织集体讨论或者专家论证,研究判定重大火灾隐患;
(二)在规定时限内审批处理意见,并提请所属公安机关书面报告本级人民政府解决;
(三)按照审批流程在规定时限内完成对《重大火灾隐患责令整改通知书》的审批。
第四十四条【集体讨论和专家论证】公安机关消防机构应当组织集体研究判定重大火灾隐患;涉及复杂或者疑难技术问题的,应当由支队级以上公安机关消防机构组织专家论证。
参加集体讨论的人数应当为三人以上单数;参加专家论证的人数应为七人以上单数。
第八章 临时查封
第四十五条【流程规定】公安机关消防机构应当按照发现隐患、集体研究、法律审核、作出决定、制作并送达《临时查封决定书》、告知权利、组织实施的流程对危险部位或者场所实施临时查封。
第四十六条【适用】在消防监督检查中,公安机关消防机构对下列火灾隐患中不及时消除可能严重威胁公共安全的,应当对危险部位或者场所实施临时查封:
(一)疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞,已不具备安全疏散条件的;
(二)建筑消防设施严重损坏,不再具备防火灭火功能的;
(三)人员密集场所违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆危险品的;
(四)公众聚集场所违反消防技术标准,采用易燃、可燃材料装修装饰,可能导致重大人员伤亡的;
(五)其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。
第四十七条【承办人职责】主责承办人办理临时查封应当在协办人协助下履行以下职责:
(一)根据监督检查发现隐患的情况,提请实施临时查封;
(二)记录集体研究决定并制作书面纪要,起草《临时查封决定书》且在规定时限内上传法律审核;
(三)在规定时限内制作并送达《临时查封决定书》;
(四)告知当事人拟作出临时查封的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利,听取并记录当事人的陈述和申辩;
(五)实施临时查封时,在被查封的单位或者场所的醒目位置张贴《临时查封决定书》,并在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施,使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用;
(六)制作《临时查封现场笔录》,现场进行照相或者录音录像;
(七)对情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的,在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封,并在临时查封后二十四小时内按程序制作、送达临时查封决定书;
(八)当事人申请解除临时查封时,在规定时限内进行检查,在行政负责人审批后打印《同意/不同意解除临时查封决定书》并送达当事人;
(九)对擅自拆封或者在被临时查封的场所、部位生产、经营或者使用的违法行为,依法进行行政处罚;
(十)按照《公安消防执法档案管理规定》的要求建立执法档案。
第四十八条【法律审核职责】法律审核人应当在消防行政处罚、消防行政强制决定过程中履行以下工作职责:
(一)审核案件事实是否清楚,证据是否确实充分,案件定性是否准确,适用法律法规是否正确;
(二)审核承办人拟作出的处理意见是否适当,办案程序是否合法,法律文书是否完备;
(三)对符合案件审核要求的,在规定时限内提出法律审核意见,报行政负责人审批;
(四)对案件事实不清、证据不足或者需要查清其他违法问题的,提出补充调查取证意见,退回承办部门补充调查;
(五)对案件定性不准、处理意见不适当、违反法定程序或者法律文书不完备的,提出处理意见,报行政负责人审批后退回承办部门依法处理。
第四十九条【负责人职责】公安机关消防机构行政负责人在临时查封办理过程中应当履行以下职责:
(一)组织集体研究以决定是否进行临时查封,并明确临时查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法;
(二)对情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的,先行予以口头批准,并在规定时限内组织集体研究,对经集体研究认为不应实施临时查封的,决定解除临时查封;
(三)对需要公安机关其他部门和公安派出所现场配合的,报请所属公安机关组织实施临时查封;
(四)在规定时限内通过消防监督系统完成相应文书审批;
(五)审批同意当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患。
第九章 强制执行
第五十条【强制程序】公安机关消防机构对违法设置障碍物、妨碍物且经责令改正拒不整改的违法行为,应当按照书面催告、听取陈述申辩、法律审核、制作送达《代履行决定书》、组织实施的工作流程实施强制清除或拆除。
对逾期不执行责令停产停业、停止使用、停止施工决定的强制执行,应当按照书面催告、听取陈述申辩、集体研究、法律审核、制作送达《强制执行决定书》、组织实施的工作流程实施。
第五十一条【强制清除适用】在消防监督检查中,对下列消防安全违法行为,已经公安机关消防机构责令改正拒不改正的,应当对相关障碍物、妨碍物实施强制清除或拆除:
(一)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;
(二)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;
(三)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的;
(四)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。
第五十二条【强制执行适用】在消防监督检查中,对当事人逾期不执行公安机关消防机构作出的责令停产停业、停止使用、停止施工决定的,应当自履行期限届满之日起3日内催告当事人履行义务。经催告,当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的,应当有关场所、部位、设施或者设备予以查封,使被处罚的单位或者场所停止生产、经营、使用或者施工。
第五十三条【承办人职责】 主责承办人办理行政强制应当在协办人协助下履行以下职责:
(一)对当事人拒不改正违法行为、执行行政处罚决定的,提请实施强制清除或拆除,并在规定时限内制作、送达《催告书》,并对当事人陈述和申辩进行记录;;
(二)经催告当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的,提请实施制清除、拆除或者强制执行;
(三)记录集体研究决定并制作会议纪要,起草《代履行决定书》或者《行政强制执行决定书》且在规定时限内上传法律审核;
(四)经法律审核和行政审批后,在规定时限内制作、送达《代履行决定书》或者《行政强制执行决定书》;
(五)通知当事人到场,并当场向当事人宣读强制执行决定,听取当事人的陈述和申辩并记录;当事人不到场的,邀请见证人到场,并与见证人一同在现场笔录上签名或者盖章;
(六)对实施强制执行过程制作现场笔录,现场进行照相或者录音录像;
(七)对擅自拆封或者在被查封的场所、部位生产、经营或者使用的违法行为,依法进行行政处罚;
(八)按照《公安消防执法档案管理规定》的要求建立执法档案。
第五十四条【负责人职责】公安机关消防机构行政负责人在强制执行过程中应当履行以下职责:
(一)组织集体研究强制执行方案,确定执行的方式和时间;
(二)组织实施强制执行;对需要公安机关其他部门和公安派出所现场配合的,报请所属公安机关组织实施;对需要其他行政部门配合的,提出意见并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施;
(三)在规定时限内通过消防监督系统完成相应文书审批;
(四)审批同意当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患;
(五)对拒不承担强制清除或者拆除所需费用的当事人,决定依法申请人民法院将当事人冻结的存款划拨抵缴强制清除或者拆除的费用。
第十章 行政处罚
第五十五条【基本规定】公安机关消防机构发现消防安全违法行为,应当根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规进行处理。
第五十六条【简易程序】对于符合当场处罚条件的案件,可以由一名承办人作出处罚决定,并应履行下列职责:
(一)向违法行为人表明执法身份,采取现场拍照、制作询问笔录等方式收集证据;
(二)核实违法行为人身份;
(三)口头告知违法行为人拟作出处罚的事实、理由、法律依据和依法享有的权利;
(四)当场决定、送达《当场处罚决定书》,对于可以依法收缴的罚款,应当填写统一的罚款收据交付被处罚人;
(五)当场作出当场处罚决定后,于二十四小时内报所属公安机关消防机构备案,上交《当场处罚决定书》备案联、当场收缴罚款的收据存档联。
第五十七条【一般程序】公安机关消防机构适用一般程序实施消防行政处罚,应当按照受案、调查取证、集体议案、告知与听证、法律审核、审批、制作送达法律文书、执行的流程办理。
第五十八条【承办人职责】消防行政处罚案件的主责承办人在协办人协助下,履行下列职责:
(一)对发现的消防安全违法行为,按要求制作《受案登记表》报业务承办部门负责人审批;
(二)根据需要传唤、询问违法嫌疑人,询问证人、受害人,制作《询问笔录》;
(三)根据需要开展勘验、抽样取证、先行登记保存、鉴定和检测等调查取证工作;
(四)确定处罚对象,拟定行政处罚的种类、幅度,或者作出不予处罚决定;
(五)参加集体议案,介绍案情,提交证据、法律依据,提出处理意见,并整理制作集体议案记录;
(六)制作《行政处罚告知笔录》告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,以及其依法享有的陈述、申辩及听证权利;
(七)受理听证申请,根据是否符合听证条件制作《举行听证通知书》或者《不予受理听证通知书》;参加听证会,就案件的事实、理由、证据、程序、适用法律等与进行质证和辩论;
(八)拟写《行政处罚决定书》或《终止案件调查决定书》,连同《审批表》,报承办部门负责人审批;
(九)依法制作、送达《行政处罚决定书》或《终止案件调查决定书》等法律文书;
(十)按照《公安消防执法档案管理规定》的要求建立执法档案。
第五十九条【承办部门负责人职责】公安机关消防机构承办消防行政处罚案件的承办部门负责人应当履行以下职责:
(一)在规定时限内审批《受案登记表》;
(二)通过消防监督管理系统选定不少于两名消防监督执法人员人员为该案件承办人,并明确一名主责承办人;
(三)在规定时限内完成对承办人草拟的《行政处罚决定书》或《终止案件调查决定书》以及《审批表》的初步把关及审批,并上传法律审核;
(四)案件办结前承办人调动或因故不在位时,应及时调整人员分工,组织工作交接。
第六十条【行政负责人职责】公安机关消防机构行政负责人应当履行以下职责:
(一)组织并主持集体议案,并在《集体议案记录》签字;
(二)在规定时限内完成消防监督管理系统内审批流程中的的相应审批。
第十一章 执法责任
第六十一条【单位责任】 公安机关消防机构在消防监督检查过程中,存在下列行为之一,应当依法依规承担相应责任:
(一)对符合法定条件的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查不予受理或者不予行政许可的;
(二)对不符合法定条件的公众聚集场所,做出同意投入使用、营业决定的;
(三)没有按照规定制定消防监督抽查计划并组织实施的;
(四)对发现的重大火灾隐患不按规定向本级人民政府报告的;
(五)对发现的违法行为未依法实施行政处罚,或者违法实施行政处罚,或者处罚裁量明显不当的;
(六)对发现的危险部位或者场所未按《消防监督检查规定》予以临时查封的;
(七)超越、滥用法定职权,违法采取强制执行、强制清除或者拆除、临时查封等强制措施的;
(八)实施消防监督检查和消防行政强制、消防行政处罚违反时限要求的;
(九)消防监督检查及相关执法活动未及时录入消防监督管理系统或者未在系统中完成审批流程的;
(十)因案件主要事实认定错误或严重违反法定程序,被人民法院、复议机关撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法的;
(十一)执法案件经当事人申诉、上访或者上级机关检查发现,存在执法过错,拒绝纠正的;或者拒不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法的决定、命令的;
(十二)指定或者变相指定消防设施施工、消防产品经销、消防技术服务机构等单位或者要求行政管理相对人以各种形式交纳费用或实物的;
(十三)向行政管理相对人推销或变相推销各类有偿服务或者物品的;
(十四)其他违反法律、法规、规章规定,应当予以责任追究的行为。
第六十二条【个人责任】公安机关消防机构工作人员在消防监督检查过程中,有下列行为的,应当依法依规承担相应责任:
(一)对违反国家消防技术标准强制性要求的公众聚集场所许可投入使用、营业的;
(二)未按照抽查计划和任务分工,及时实施消防监督检查的;
(三)在监督检查过程中,未按照规定的程序、内容和项目进行检查的;
(四)对监督检查中发现的火灾隐患或者违法行为,未依法通知有关单位或个人改正,对限期整改的火灾隐患到期不复查的;
(五)对举报、投诉的违反消防法规的行为未依照有关规定核查处理的;
(六)对检查发现的危险部位或者场所未及时提请采取临时查封措施的;
(七)对发现的违法行为未依法立案实施行政处罚的;
(八)未按规定时限要求履行工作职责的;
(九)未按要求建立执法档案或者执法档案内容弄虚作假,私自留存、损毁或擅自销毁执法档案的;
(十)违反规定利用职权,为本人或特定关系人谋取不正当利益的;
(十一)其他未按本规定要求履行职责,导致本单位出现本规定第六十一条所述行为的。
主责承办人、协办人、法律审核人、审批人之间的责任划分,按照《公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究规定》执行。
第六十三条【领导责任】公安机关消防机构负责人或者业务承办部门负责人在消防监督检查过程中,有下列行为的,应当依法依规承担相应责任:
(一)未按本规定要求履行职责或者指使、强令下属拖延办理时间,超出规定时限要求的;
(二)指使或强令下属对不符合法定条件的公众聚集场所予以同意投入使用、营业许可的 ;
(三)指使或强令下属对消防安全违法行为不依法立案违规撤案或者处罚裁量明显不当的;
(四)指使、强令下属指定或变相指定设计、监理、消防设施施工、消防产品销售、消防技术服务机构等单位的;
(五)指使、强令下属向消防设施施工、消防产品销售、消防技术服务机构等单位收取财物的;
(六)指使、强令下属向行政管理相对人推销或变相推销各类有偿服务或者物品的;
(七)其他违反法律、法规、规章规定,应当予以责任追究的行为。
第六十四条【免责条款】公安机关消防机构及其执法人员在消防监督检查及相应执法工作中,有下列情形之一,不承担责任:
(一)工作人员已经按照法律法规以及本规定的要求履行本岗位消防执法职责的;
(二)因行政管理相对人提供虚假材料等欺骗行为,致使公安机关消防机构及其工作人员无法作出正确执法行为的;
(三)批准投入使用、营业的公众聚集场所,虽然存在不符合消防技术标准的情形,但没有违反国家消防技术标准强制性要求的;
(四)未列入消防监督抽查计划的单位或者在检查过程中未被抽选的部位存在消防安全违法行为、火灾隐患,导致火灾事故的;
(五)经过监督检查的单位或场所内,因行政管理相对人消防安全管理不到位出现新的动态火灾隐患,导致火灾事故的;
(六)对发现的消防安全违法行为或者火灾隐患已经依法查处,因单位或者个人拒不执行执法意见、决定,发生火灾事故的;
(七)责令停止使用或停产停业对经济和社会生活影响较大,或者对本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患,已经依法报请本级人民政府决定的;
(八)对依法采取临时查封措施,或者对逾期不执行停止施工、停止使用、停产停业决定的建设工程或者场所予以强制执行后,当事人擅自恢复施工、使用、生产、经营,导致火灾事故的;
(九)因国家法律法规和工程建设消防技术标准改变,造成单位(场所)不符合现行要求的;
(十)违法、不当的执法行为情节轻微并及时纠正,没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的;
(十一)对依法属于其他部门职责的,公安机关消防机构已经通报其他部门的;
(十二)依法不承担过错责任的其他情形。
第十二章 附 则
第六十五条 本规定中的业务承办部门,指具体实施消防监督检查的支队级以上公安机关消防机构内设的防火监督部(处)、负责监督检查的处(科)以及县级公安机关消防机构。
第六十六条 本规定中的行政审批人应为具体实施消防监督检查的公安机关消防机构的行政负责人,行政负责人可以委托分管负责人代为审批,并在消防监督管理系统中设定。
第六十七条 消防监督检查过程中业务受理、任务分工、实地检查、拟定意见、集体议案、法律审核、行政审批、意见送达等各个环节的办理时限,由具体实施消防监督检查的公安机关消防机构自行规定并在消防监督管理系统中设定,但自业务受理至办结的全部时间不得超出《消防监督检查规定》的要求。
第六十八条 本规定中的“日”是指工作日,不含法定节假日。
第六十九条 各省、自治区、直辖市公安消防总队可以根据本规定,结合本地实际,制定实施办法。
第七十条 本规定自印发之日起施行。
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